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金融是现代经济的血脉神经，防范和化解金融风险是我国当前必须面对和解决的问题。今年《政府工作报告》提出，“设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线”。这是我国政府工作报告中首次提出“设立金融稳定保障基金”。金融稳定保障基金是什么？能发挥什么作用？资金来源如何解决？如何发挥作用？这些问题值得探讨。
金融稳定保障基金是应对市场失灵的“消防队”
金融稳定保障基金是由政府等多方出资设立，旨在有效防范、化解、处置重大金融风险，进而稳定金融体系的基金，具有公共产品性质。与存款保险基金、保险保障基金等单一金融子行业的保障基金不同，金融稳定保障基金着眼更广范围的金融风险防范和化解，聚焦系统性金融风险的处置。设立金融稳定保障基金，旨在拓宽风险处置资金来源，增加金融机构救助资金，降低市场对央行最后贷款人职能的过度依赖，应对市场失灵，降低道德风险。目前，我国在金融细分领域的风险防范、化解和处置已积累了一定经验，如设立存款保险基金、保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保障基金等，对银行存款、保险、证券公司、信托等领域的风险机构进行防范、化解和处置。随着全球经济发展不确定性的增加，我国经济下行压力的加大，以及金融市场风险概率的逐步上升，有必要设立金融稳定保障基金，通过市场化、法治化手段，在金融体系中建立一道风险防护屏障，对金融风险进行快速有效的防范、化解和处置，以降低综合成本、维护国家金融安全。
设立金融稳定保障基金是许多国家处置问题金融机构的典型做法
从各国实践来看，金融稳定保障基金的资金来源主要包括三大部分：一是由金融机构以“生前遗嘱”方式缴纳资金，以压实金融机构的主体责任。这一方式可由金融稳定理事会（FSB）提出，要求金融机构拟订“生前遗嘱”，并向监管机构缴纳基金，当金融机构陷入实质性财务困境或经营失败时进行使用。二是接受处置资助的金融机构在其度过危机后归还资金。三是由政府财政进行注资。在我国，金融稳定保障基金由中央政府主导，资金来源一部分由政府出资，并撬动更多社会资本进入。在部分中小金融机构较为集中、潜在风险隐患较高的地区，可由地方政府牵头成立处置基金，用于当地金融风险的防范和处置。
构建我国防范金融风险的“防火墙”
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