去年常住人口增量缩水超八成！广州、深圳不香了？

以下文章来源于城市进化论 ，作者淡忠奎

在全国人口自然增长率趋近于零的背景下，广东却连续多年稳坐 " 第一生育大省 "。

2021 年，更是成为 31 个省份中唯一出生人口超百万的存在，比第二名河南足足高出 39 万人。然而，排除掉自然增长的部分，广东机械增长的人口仅为 2.81 万人。

换句话说，广东纯粹倚靠流动带来的人口，已站在 " 零增长 " 的门口。

谁在拖广东的后腿？目前，除了揭阳之外，其余 15 个广东城市均已公布人口数据，广东的人口困境更加清晰地呈现出来—— 2021 年常住人口增量缩水近七成，" 主引擎 " 广州、深圳，乃至整个珠三角人口增速都大幅放缓。

具体看来，广深的人口增量为何大减速，珠三角内部呈现出哪些新特征？粤东西城市又有何新变化？

谁最能生？

截至目前，有 26 个省份发布了 2021 年出生人口相关数据。

有 10 个省份人口出现自然负增长。其中，包括江苏、湖北、湖南、内蒙古和山西均是近几十年来人口自然增长率首次转负。

这背后是广东较高的生育意愿——2021 年广东出生率达到 9.35 ‰，倘若回到疫情之前的 2019 年，这一数值更是高达 12.54 ‰，远高于全国平均水平。这是广东持续多年稳坐 " 生育第一大省 " 的核心动力。

从各大区域看，谁的贡献最大？

在出生人口指标上，广州以 11.8 万人的出生人口量暂时领跑。与此同时，广东东西两翼的茂名、湛江和汕头出生人口量分别为 9.03 万人、8.41 万人和 7.63 万人，为广东撑起百万出生人口贡献了不小的力量。

除了汕头之外，东莞、湛江、广州、佛山、茂名的出生率分别为 12.03 ‰、12 ‰、11.82%、11.53 ‰、10.99 ‰，一起构成广东生育军团的头部阵营；阳江、江门、梅州、云浮、韶关、珠海则跑输全省大盘。

" 主引擎 " 减速

值得注意的是，广东成功卫冕 " 生育第一大省 " 的同时，常住人口增量却连续多年缩水。2019 年常住人口增量腰斩，2021 年增量更是缩水近七成。

数据显示，2021 年广东常住人口 12684 万人，但是人口增量仅为 60 万人——低于浙江的 72 万人，" 人口增长第一大省 " 也被后者夺走。

在 2010 至 2020 年的十年间，深圳平均每年增加 70 多万人，广州平均每年增加 60 多万人。而在 2021 年，广州、深圳常住人口增量分别为 7.03 万人和 4.78 万人，同比缩水超过八成。

华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚在 5 月 11 日接受《每日经济新闻》记者采访时表示，人口的分流是一个重要因素。近年来，长三角、京津冀和成渝的经济发展也很活跃，包括各地省会城市，这些都对人口有一定的分流效应。其次，疫情已经进入第三年，对常住人口数据的短期波动造成一定影响。

" 珠三角地区的产业结构调整也是重要因素，原来的劳动力密集型产业逐渐向以汽车制造等为代表的技术密集产业转型。" 胡刚认为，珠三角产业升级，大量劳动力密集型产业向外地甚至越南转移，对人口的需求有所下降。城市化过程中，制造业人口逐渐向各类服务业人口转化，大湾区从事服务业的人口比重增加。加之，疫情对服务业的冲击较大，也会导致常住人口数据出现一些短期波动。

这是广、深乃至整个珠三角人口增幅趋缓的重要原因。2021 年广州、深圳常住人口分别为 1881.06 万人、1768.16 万人，合计占据全省人口总量近三成，但是却已经接近两地的人口天花板——根据广深两地最新的国土空间总体规划，广州、深圳的人口上限或将定格在 2000 万人和 1900 万人，仅剩增长空间合计不超过 300 万人。

与此同时，邻深、邻广的制造业强市东莞和佛山人口增量回暖，正在打开珠三角新的想象空间。

两翼回暖

紧邻广州的佛山，正在敲响 " 广东第四个千万人口城市 " 的大门。

2021 年，佛山紧随东莞，常住人口达 961.26 万人，离千万级别人口城市仅差 38.74 万人。更为亮眼的是，其以 9.38 万人常住人口增量超过广州（7.03 万人）、深圳（4.78 万人），领跑广东城市。

有分析认为，佛山近十年来人口的迅速增长得益于广佛同城不断推进，包括广佛地铁开通以及楼市政策等因素影响，使得其承接了大量外溢人口。

除此之外，邻深、邻广的东莞也收获满满。2021 年，东莞常住人口增长 5.32 万人，跟去年同期增量（2.86 万人）相比扩大八成。从全省人口比重来看，佛山和东莞从 2010 年的 6.90%、7.88%，分别上升至 2021 年的 7.58% 和 8.31%。

在胡刚看来，东莞和佛山的人口增长跟广州、深圳的溢出效应有一定关系，因为周边城市相对房价和租金成本较低，劳动力密集型产业的比重也比广深要高，对于人口的需求更大。" 相对来说，现在人口增加主要还是‘量大面广’的模式，高科技人才毕竟占少数。"

这也是珠三角区域人口增幅放缓背景下出现的新趋势。

从更大的维度来看，珠三角人口增速整体放缓的背景下，广东两翼的粤东地区（汕头、梅州、汕尾、潮州、揭阳）和粤西地区（湛江、茂名、阳江）的人口增幅却正在回暖，其中五个 2020 年同期负增长的城市在 2021 年整体回正。

胡刚表示，" 近年来广东的区域发展战略也正逐步调整，粤北主要是生态保护和控制，而对粤东、粤西发展的政策和投资的支持力度都很大，所以就会吸收一些就业人口。"

这也正是 " 人随产业走 " 的逻辑。

胡刚认为，粤东、粤西发展制造业的条件已经具备，可以把高科技产业和服务业放在珠三角，" 一般性制造业可以放在两端（粤东、粤西），就像大金（重工）这样的企业是需要港口的 "。

" 但不管怎样，大的趋势是人往高处走。总的来看，未来广东人口还是会继续向珠三角，向大湾区集中。" 胡刚表示。

记者|王紫薇 杨昕怡（实习）

编辑 |段炼 刘雪梅 盖源源

校对 |王月龙

关键词： 常住人口